关于公开征求《推动海北藏族自治州城市高质量发展的实施意见》意见的公告

推动海北藏族自治州城市高质量发展的

为深入贯彻中央城市工作会议精神，全面落实青海省关于推动城市高质量发展的战略部署，结合海北州实际，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，准确把握海北州城市特点、发展规律和阶段特征，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，全力以赴建设彰显高原特色、生态底色、民族本色的现代化人民城市，为建设现代化新海北筑牢城镇根基。

到2030年，高原现代化人民城市建设取得重要进展。西海镇、三角城镇一体化融合发展格局基本形成，县域特色城镇化扎实推进，产业“四地”建设支撑更加有力，城市创新活力显著增强，人居环境品质持续改善，绿色低碳转型成效明显，安全韧性基础不断夯实，红色文化和民族文化魅力充分彰显，智慧治理水平有效提升，“大美青海·梦幻海北”魅力更加彰显。到2035年，基本建成创新活力充沛、宜居品质卓越、生态美丽宜人、安全韧性可靠、文化魅力独特、治理智慧高效的高原现代化人民城市典范。

二、重点任务

（一）优化现代化城镇体系，促进区域协调发展

1.融入区域发展格局

积极融入高质量共建“一带一路”，主动融入兰西城市群和西宁-海东都市圈建设，推动与海西州、海南州建立环青海湖紧密协同发展机制。参与高水平共建西部陆海新通道，将海晏县建设为环青海湖仓储物流基地，将门源县打造为区域性物流节点和货物运输集散地。提升海北州在环青海湖旅游圈、青藏旅游大环线中的节点城市功能。

2.增强州府综合承载能力

推动西海镇与三角城镇一体化融合发展，做强州域发展核心引领极，加强资源统筹配置和重大基础设施统筹建设，全方位提升州府（海晏县）的区域辐射带动能力和竞争力。加强西海镇历史文化保护传承及公共服务设施提质增效，打造全州政治、文化、综合服务中心和红色研学核心区。做强做精产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，主动承接兰州—西宁城市群产业转移，推动泛共和盆地、环湖地区相关产业向州府集中。

3.分类推进县城建设

分类引导县城差异化发展。建设最美红色草原新城“河清海晏”，高标准打造“中国原子城”红色研学核心区。建设丝绸之路经济带重要枢纽城镇“金色门源”，打造青甘大环线“第一站”。建设祁连山南麓绿色发展样板城镇“天境祁连”，打造国家公园入口社区与低空经济试点县。建设环湖北岸清洁能源和旅游城镇“藏城刚察”，做强环青海湖生态旅游服务，打造“百园小城”。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，引导人口向县城有序集中。拓宽城镇落户渠道，促进农业转移人口市民化，加大门源县新型城镇化试点建设支持力度。

4.推动小城镇特色发展

因势利导培育发展特色专业镇，打造祁连峨堡镇、门源青石嘴镇等商贸流通型城镇，门源仙米乡、刚察泉吉乡等文化旅游型城镇，祁连默勒镇等生态农牧型城镇。探索“大镇带小乡”、多镇（乡）联合等组团发展模式。建设高原宜居宜业和美乡村，推动城镇基础设施和公共服务向农村牧区延伸覆盖。完善“人地钱挂钩”政策，畅通城乡要素流动。

（二）建设富有活力的创新城市，培育支撑产业“四地”建设的新质生产力

1.培育发展新质生产力

加快传统优势产业改造升级，推动产业园区提级扩能。建设藏羊国家特色农产品优势区与环湖牦牛产业集群，打造“北繁高地”与“粮仓油库”，擦亮“祁连山下好牧场”区域公用品牌，引领打造全省绿色有机农畜产品输出地。推动绿色算电融合发展，稳定水电、火电，推进光伏产业规模化开发，推动风力发电扩容增量，发展抽水蓄能，持续构建“风光水火储一体化”综合能源供给体系。培育高原大健康、低空经济等新兴产业，前瞻布局新型储能、绿色氢能、生物制造等未来产业，加快建设祁连县麻拉河·飞行小镇低空经济产业基地。

2.加快推进城市更新行动

建立“城市体检-更新规划-项目实施”机制。聚焦老旧小区、城中村、危旧房等薄弱环节，开展城市体检，编制城市更新专项规划，制定城市更新三年行动方案，建立城市更新项目库。推进海晏县申报青海省城市更新提升增效试点，以打造“中国原子城”、争创国家历史文化名城为目标，以“微更新”为手段，探索形成以历史文化名城的保护性更新推动城市高质量发展的海北模式。全面摸清资产资源底数，推动城镇低效用地再开发、再利用，探索建立土地混合开发利用和用途合理转换机制，激活存量空间价值。开展州级城市更新示范行动。

3.构建可持续的城市建设运营投融资模式

紧密对接国家和省级政策，全力争取老旧小区改造、保障性安居工程、市政管网更新、生态环保等各类专项资金支持。统筹州级、县级财政预算、地方政府债券等相关资金，集中用于城市更新项目，发挥财政资金的引导和撬动作用。引导社会资本投入，鼓励居民共担。稳妥推进市政公用事业价格改革，健全市政公用服务成本合理分担和优化机制。探索刚察县热水煤炭产业园区绿色低碳循环改造投融资模式创新试点。

（三）建设舒适便利的宜居城市，创造高原高品质生活“海北样板”

1.打造城市民族团结进步品牌

扎实开展铸牢中华民族共同体意识“十进”活动，优化社区“石榴籽家园”建设模式，推动互嵌式社区建设，打造各民族交往交流交融的主题街区、文化广场等品牌载体，推动“空间共建”向“心灵共鸣”融合，各族群众增进了解、加强认同，构筑中华民族共有精神家园，推动民族团结进步创建提质增效。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建和志愿服务，提高市民文明素养。打造海北城市民族工作品牌，为推进中华民族共同体建设献计出力。

2.推进“好房子”和完整社区建设

运用好符合高原特点的“好房子”标准，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善型住房供应，打造“避暑”“康养”等具有高原特色的住房产品，推动建设安全舒适绿色智慧“高原好房子”。推进城镇老旧小区和城中村改造，推动公共设施适老化、适幼化、无障碍改造，打造“一刻钟”便民生活圈。开展完整社区体检及建设试点申报。

3.推动公共服务优质均衡

立足海晏县作为国家首批、西北五省（区）唯一的国家基本公共服务标准化综合试点的坚实基础，探索构建优质均衡的城乡公共服务体系。落实灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社会保险制度，完善分层分类的社会救助体系。优化“一老一小”服务供给，建设生育友好型社会，完善高原特色的养老服务。实施基础教育扩优提质工程，完善医疗卫生服务网络，扩大优质教育和健康资源供给。因地制宜打造“零工驿站”便民化服务平台，做强“高原雪山向导”等省级、州级特色劳务品牌，放大就业带动效应。

4.完善城市基础设施

优化城市基础设施布局、结构、功能，提升系统集成水平。抢抓“两重”建设机遇，统筹推进州府、县府所在地老城区管网改造、雨污分流、地下综合管廊建设。推动基础设施的数字化改造和智慧化升级，部署新型基础设施建设。优化城市水资源配置和供水保障管理制度，加快完成祁连、刚察等县城备用水源工程建设。系统实施祁连县污水处理厂改造、刚察县污水处理厂提标升级、门源县污水处理厂尾水湿地深度净化处理与生态修复工程等项目，确保城镇生活污水处理率达标。健全生活垃圾收运处置体系，推广祁连县“外运焚烧+填埋场封场”模式。逐步改造祁连、门源、海晏三县以传统燃煤锅炉为主的供热体系，提升清洁供暖比例。完善城镇路网，加快新能源汽车充电桩等便民设施建设。加强城市地下空间有序开发利用。

（四）建设绿色低碳的美丽城市，筑牢青海湖、祁连山生态屏障

1.保护城市自然生态本底

深入贯彻落实习近平总书记关于青海湖环境综合治理、生物多样性保护的重要指示精神，推进祁连山国家公园设园、青海湖国家公园创建。推进青藏高原生态屏障区重要生态系统保护和修复重大工程、“三北”工程等重大生态工程建设。巩固提升祁连国家生态文明建设示范区创建成果，支持门源“两山”实践、海晏和刚察生态文明地区创建工作。开展“见缝插绿”城市公园建设行动，完善城镇蓝绿空间和绿道网络，建设社区口袋公园、小微绿地。

2.推进环境污染协同防治

全力守护美丽海北“蓝天、碧水、净土”，健全大气环境管理体系，完善大气分区分类协同减排机制。统筹推进青海湖以及湟水、大通河、黑河、托勒河、沙柳河、布哈河、泉吉河等流域水生态整体性保护。持续巩固城乡黑臭水体清零行动成效，保障饮用水源地安全，持续提升城镇污水处理效能。推进城镇建设用地土壤污染风险管控和修复。加强城镇噪声、餐饮油烟治理。

3.推动发展方式绿色转型

实行最严格水资源管理制度，推进节水型城市建设。鼓励发展高星级绿色建筑、超低能耗建筑，不断提升绿色建筑品质和能效水平。因地制宜推广太阳能、地热能等清洁能源取暖。持续推进生活垃圾分类与资源化利用，实现建筑垃圾从源头到处置的全过程管控，最大限度减少填埋量，建设“无废城市”。推动广泛形成绿色生产生活方式，倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，争创全省“低碳城市”试点。

（五）建设安全可靠的韧性城市，提升应对风险与长治久安的能力

1.加强房屋和市政基础设施安全管理

构建“体检-养老-保险”一体化的房屋使用全生命周期安全管理制度。全面提升房屋建筑，特别是城镇预制板房屋、老旧住房的安全管理水平和抗震防灾能力。建设安全韧性城镇，实施城市地下管网、管廊及设施建设改造工程，推进“平急两用”公共基础设施建设，系统推进城市内涝治理，提升公共设施应急避难功能。推动重要设施、水源等分布式布局。

2.强化重点行业领域安全生产管理

完善安全生产责任制和管理制度体系，优化细化“三管三必须”职责。深化安全生产重点行业领域“一件事”全链条整治，加强消防、矿山、危化品、道路交通、特种设备、建筑施工、工贸、自建房等重点行业领域安全监管。开展煤矿、光伏园区、风电、加油站、加气站、水电站等能源领域企业安全检查，深化隐蔽致灾因素动态普查，强化重大灾害超前治理。

3.增强城市综合防灾减灾救灾能力

完善全周期全场景灾害风险防控机制，全面提升暴雪、冰冻、大风、地震、青海湖水位上涨等自然灾害的监测预警、应急处置和救援保障能力。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设改造和运营维护，加强应急避难场所建设，完善应急抢险救灾装备及物资前置储备、收储调配机制，强化应急指挥救援能力建设，持续增强城镇安全韧性。

（六）建设崇德向善的文明城市，彰显红色基因与民族文化交相辉映的时代风貌

1.加强以红色文化为主的历史文化保护传承

强化历史文化保护传承，推进144处古遗址本体修缮和活化利用，促进红色文化、民族文化的创造性转化与创新性发展。加强长城国家文化公园（门源段）保护展示中心、黄河国家文化公园（海北段）、长征国家文化公园（祁连段）建设。传承“两弹一星”精神，高标准保护利用中国第一个核武器研制基地，全力支持海晏县创建国家历史文化名城。推进海晏县原子城纪念馆及221基地旧址保护修缮与展示提升工程，完成原子路、西海大街、三角城乙区等历史文化街区的保护与活化利用。

2.塑造具有红色基因和高原特色的城市风貌

强化城市设计和风貌管控，加强对城镇重点片区、重要地段建筑形体、色彩、高度的引导。紧扣“一县一特色、一镇一品牌”发展思路，塑造“河清海晏、金色门源、天境祁连、藏城刚察”的特色城市风貌。保护城镇传统格局和历史肌理，体现高原特质、民族风情和中华美学。杜绝“贪大、媚洋、求怪”及滥建文化地标、随意更改老地名等行为。打造“小而精、特而美”的特色县城。

3.繁荣城市文化事业与推进文旅融合发展

完善城乡文化设施，创新实施“马背流动图书馆”“戏曲进乡村”等特色文化惠民工程。结合老旧小区、厂房改造等，创新打造“小而美”的城市书房、文化驿站、文化广场等城乡新型公共文化空间。推进文旅融合发展，打响“中国原子城”红色研学品牌。打造“赛事+品牌+城市”发展模式，办好环大美青海国际公路自行车赛、祁连山国际徒步大会、海北全民健身大会等精品赛事，建设高品质旅游强州。

（七）建设便捷高效的智慧城市，以数字化转型驱动治理模式革新

1.完善城市治理工作体系

坚持党建引领、依法治州，创新治理理念和模式，建立健全城市管理统筹协调机制。切实发挥“一委一办一平台”牵头抓总作用，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，加强综合行政执法队伍建设，健全跨部门协同监管机制。

2.推动城市治理智慧化

加快城镇基础设施智能化改造，深化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”场景应用，拓展智慧城市特色应用场景。加快建设一体化智能化公共数据平台，逐步打破部门数据壁垒，推动政务数据、行业数据有序共享。

3.完善共建共治共享机制

优化“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”基层治理模式，推动城市管理、服务、执法力量下沉社区，打通服务群众“最后一公里”。完善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，拓宽各族群众、社会组织、新就业群体参与城市治理的渠道。强化社会治安整体防控，加强社会心理服务工作。

三、保障措施

全面落实城市工作领导责任，将党的领导贯穿城市规划、建设、治理全过程。构建与高质量发展相适配的产业、土地、财政、金融、人才政策体系。积极争取省级在建设用地指标、试点示范、资金补助等方面给予倾斜，强化财政资源统筹，全面实施预算绩效管理。制定年度行动计划，明确责任分工，建立城市高质量发展评价指标体系，加强动态监测、评估督导和考核问效。加强宣传指引，凝聚社会共识，鼓励公众参与城市高质量发展。各县各有关部门要加强组织实施，结合实际抓好贯彻落实，州住房和城乡建设局、州发展和改革委员会要会同相关部门加强协调指导，重大事项及时按程序向州委、州政府请示报告。